高校网上收费平台建设思路研究

李兴良

[摘要]文章通过对天津市高校网上收费的现状进行调研与分析，探讨加强网上收费平台应用的可行路径，以期为进一步研究和完善高校收费控制、提高财务信息化水平和财务管理效率提供实际借鉴意义。

[关键词]高校；网上收费平台；信息化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722216

1研究背景与意义

随着网络技术和电子商务的日趋成熟，网上支付已经在商业领域得到了广泛应用，并且发展出了以支付宝为代表的跨银行第三方支付平台，使高校建立网上收费平台具备了可行性。而随着高校收费和校内结算的项目多样化，一方面，教育主管部门要求各项收费规范化；另一方面，高校从自身管理需求出发，要求以信息化手段提高收费和结算的管理效率，为用户提供全天候便捷的服务，使高校建立网上收费平台具备了必要性。

2国内高校网上收费平台建设现状概述

国内的一些高校较早在实行网上收费方面进行了尝试，但是这些尝试仅限于个别应用系统的个性化开发，收费类型单一，通用性差，尚不具备全局性。自2012年以来，国内许多高校都已经建立了网上收费平台，但实际应用范围不尽相同。大部分高校仍将收费范围集中于学费、宿费、考试报名费等传统的财务性收费领域。一些高校则在传统的财务性收费的基础上，将网上收费的范围扩展到网费、电费等服务性部门收费，甚至应用于学校经营性商户的结算，以及手机话费等日常性校外商户缴费。此时的网上收费平台已经脱离了单纯的收费性质，转向校内银行性质的网上结算平台，并且与校园一卡通系统的线下结算互为补充，形成线上线下双系统结算的局面，满足了大部分师生用户的结算需求，提高了财务管理的效率和水平。

从网上收费平台的建设模式上看，国内高校基本可以划分为五类：一是与财务系统相结合，特点是与财务系统紧密结合，接口衔接较好，财务核算方便。典型高校有湖南大学（神州浩天）、重庆大学（复旦天翼）。二是与校园一卡通系统相结合，特点是接入了校園一卡通电子钱包接口用于小额支付结算。典型高校有中山大学（新中新）。三是与数字化校园平台相结合，可以方便地与数字化校园平台对接，方便与各业务系统进行对接开发，典型高校有复旦大学（金智）。四是与银行合作建设，特点是可以充分利用银行的结算优势，但也存在合作银行排他的问题，如果校方没有较强的主动性，可能会存在收费入口较窄的问题。具有代表性的高校有四川大学。五是学校自行开发，特点是比较贴合学校的收费需求，可以根据收费需求变化及时修改完善系统，但是需要有专业开发人员，工作量较大。

虽然国内高校的网上收费平台建设模式不一，但基本的实施效果都得到了学校管理部门的认可。相比较于传统的收费模式，网上收费在规范收费管理、整合信息资源、方便师生学习生活、提高管理效率和水平等方面起到了显著的积极作用。

3天津市高校网上收费平台的建设现状

31发展概况

天津市高校在实施网上收费的起步较早，一些学校为了满足异地用户的缴费需求、舒缓财务收费的压力，开通了网上收费的渠道，如天津大学在2008年开始针对成人高考入学考生开通了学费网上缴费业务。此阶段网上收费以单一应用为主，银校接口基本限定于某一特定的银行，只支持对持本行卡且开通网银的用户进行收费。随着单一应用点的增加和支付宝等第三方平台在收费中的应用，在未建立统一的网上收费平台前，很多高校建立了多系统多应用、网银与支付宝相结合的网上收费渠道。而后随着网上收费平台在全国高校的广泛应用，特别是市教育主管部门为市属高校统一配置了财务管理软件，网上收费平台已经在天津市高校中得到普及。

32调研结果

本课题对天津市高校网上收费平台的建设和使用情况进行了调研，调研主要了解网上收费平台的建设情况、使用情况、使用中遇到的主要困难等内容。

321建设情况

在进行网上收费平台建设方面，天津市高校呈现比较一致的结果。首先，从牵头部门看，均由财务部门直接驱动，这符合财务部门作为收费主管部门承担收费系统建设任务的预期，但在系统规划论证、系统部署等方面学校信息部门基本没有参与，只是在系统对接方面提供了必要的协助，这可能是源于市属高校由教育主管部门集中配置而不是学校自行购置系统的原因。其次，从建设模式看，由于教育主管部门统一配置以及由此引发的跟随效应，大多数高校采用了与财务软件相结合的建设模式，网上收费平台本身构成了财务系统软件的一个模块。个别高校在统一配置前已经自行建设了网上收费平台，采用与数字化校园相结合的建设模式。最后，在系统定位上，虽然实际应用效果存在差异，但绝大多数高校将网上收费平台定位为全校性的统一结算平台，可支持学校的各类收费结算需求。

322使用情况

在实际使用网上收费平台方面，高校呈现出明显的差异。

虽然大多数高校都有网上收费平台，但是仍有相当一部分高校未将其投入实际使用。这与学校的规模有一定的相关性。可能的原因是，规模小的高校财务收费的压力相对较小，主观上对使用网上收费平台不迫切，或配置的信息化队伍力量不足，客观上阻碍了网上收费平台的使用。

从应用范围看，在用网上收费平台的高校基本都开通了学宿费、考试报名费等财务部门收费项目。一些高校的应用仅限于此，尚未扩展到其他业务部门的收费项目；而有些高校则将应用范围扩展到网费、电费、体育场馆预订收费等生活服务性收费项目；在经营性收费领域，鲜有高校使用网上收费的方式。

在支付方式上，在用网上收费平台的高校基本都开通了合作银行网银缴费，部分高校接入两家及以上的合作银行网银接口。个别高校在网上支付平台接入银联在线、支付宝等结算平台，支持的银行的范围基本覆盖了境内的发卡行，而不再限制于一家或若干几家银行。此外，有相当数量的高校针对特定收费项目开通了支付宝站内缴费，实现学宿费、考试报名费、校园一卡通充值缴费。从收费金额看，网上收费占全部收费金额中的比重也各不相同，多数集中在10%～30%，少数高校不足10%，个别高校高达50%以上。网上收费占比与支付方式是否丰富直接相关，支付方式越丰富，网上收费占比越高。此外，网上收费占比也与财务收费的规模相关。endprint

323主要困难和风险

调研发现，在应用网上收费平台方面，多数高校认为影响网上支付平台应用的主要因素是系统对接困难，主要原因是不同的业务系统之间的系统架构不一致，数据标准不统一，数据同步与相互访问存在困难，在没有统一数据交换平台的情况下，双方都要进行对接开发，对接的工作量较大。部分系统没有系统支持，不具备对接的可能性。另外，技术力量不足、部门间配合不够、不同支付方式对支付额度的限制也是影响网上支付平台的应用效果。

在风险认识方面，大多数高校认为，系统与数据的安全性是特别需要关注的风险。原因是一方面网上收费平台必须具备对外功能，不能像财务系统一样为了安全性可以闭环运行，另一方面学校也不可能建立像金融机构一样的安全防护体系。另外，部分高校也对第三方支付平台可能导致的资金风险表示关注。

33主要不足

与网上收费平台的设计初衷以及国内应用较好的高校相比，天津市高校应用网上收费平台的主要是，大多数高校的收费项目较窄，仅限于财务性收费如学费、宿费、考试报名费等项目，涉及其他收费项目较少，与网店式的结算平台还有较大差距。

4网上收费平台建设的若干建议

41完善数字化校园基础建设

网上收费平台作为数字化校园的一部分，严重依赖于数字化校园基础建设的水平。高校应进一步完善数字化校园建设，建立全校性的数据中心，统一基础数据标准，建设统一的数据交换平台，着力解决不同业务系统单独重复建设、各自为政、数据交换困难的局面，为拓宽数字化校园应用平台的应用创造条件。

42提升网上收费平台的高度

网上收费平台不仅是健全财务收费管理的要求，也是数字化校园建设不可或缺的重要组成部分，关系到全校师生用户。高校建设和完善网上收费平台应跳出财务部门单一驱动的模式，立足于学校的整体结算需求，从组织领导、部门协作、系统设计等各方面提升网上收费平台的高度。

首先，要建立以校级领导牵头管理的网上收费平台管理模式。网上收费平台作为一个线上结算工具，不仅仅是财务部门的事情，它与校园一卡通系统的线下结算类似，是连接交费用户和收费需求部门的纽带，关系到需求部门和全体用户。高校应提升管理高度，建立校级领导牵头协调、财务部门具体管理、信息部门提供技术支持、校内各单位密切配合的管理机制。

其次，要加强部门间的协作，提高网上收费平台在各需求部门的使用率和接受度。一方面，财务部门有义务将部门的收费需求纳入网上收费平台，为需求部门提供收费结算的便利；另一方面，财务部门也有必要在可行范围内要求需求部门将收费项目特别是仍实行现金收费的项目并入网上收费平台，以加强资金监控、规范收费管理。因此，网上收费平台应注重与各业务系统的融合，将网上收费作为一个流程嵌入需求业务系统中，只有如此，平台才能具有活力和长久的生命力。

此外，在系统设计上，网上收费平台必须立足于全校的高度，满足全校性的结算需求，要具有校内银行的性质，不仅要支持财务部门的收费需求，也要满足校内各个业务部门的收费需求；不仅要满足管理收费的需求，也要满足服务结算的需求。

43完善系统的运行安全控制

网上收费平台作为处理资金交易的系统，必须按照内部控制的标准合理划分职责和配置岗位。在实际业务中，由于职责不清导致的安全隐患来源于两个方面：一是系统管理与业务管理未能进行有效的分离。由于涉及专业知识，一般高校财务部门配备的信息化队伍薄弱，有的高校只安排一个系统管理员管理与财务相关的信息化系统，涉及数据信息的业务一般也由系统管理员负责，甚至系统管理员可以从系统后台对业务数据进行更改。二是数据传递过程中可能导致数据丢失和更改。一些高校在业务部门间传递数据通过发送或拷贝电子表格的方式传递数据，传递过程中存在数据篡改的可能性，一旦出现这种情况，很难划分清楚参与传递的各方的责任，尤其是存在多个传递环节的时候。

因此，完善网上收费平台的内部控制，首先，要划分好各方系统参与者的职责，包括在同一部门中不同岗位的牵制。系统管理员负责系统的整体配置和安全平稳运行，财务收费管理的科室负责设置收费项目设置、退款处理、票据打印等管理工作，收费需求部门在权限范围内负责收费名单设置、收费时间设置等管理工作，财务结算管理科室负责资金账目核对和清分清算。有条件的高校应设置专人负责网上收费平台的资金管理。其次，要尽可能减少系统外传递数据的环节，与业务系统的数据交换通过系统对接实现，不具备对接条件的，由收费需求部门直接将数据上传到系统中。

44探索灵活多变的应用模式

通过调研发现，系统对接困难，没有信息化系统可对接是高校建设网上支付平台遇到的普遍问题，也是导致网上收费平台应用偏窄的重要原因。如何在现有信息化水平条件下探索灵活的应用模式是拓宽网上收费平台应用必须要解决的课题。在接入不同层次的收费需求时，我们可以参考复旦大學的经验，从实用角度出发分别采用不同的对接方式。首先对于没有信息化系统可对接的收费需求，可以采用简易模式，网上收费平台仅用来实现单纯的支付功能，不参与其他业务流程。业务部门根据预定的收费项目把用户信息和应收金额通过电子表格直接导入平台，用户登录平台完成付费，财务处和业务部门查询、统计、导出收费结果。这种建议模式使用方便、操作灵活、管理成本很低。其次对于可对接的业务系统，采用集成收费的方式，用户在业务系统完成操作，付费时跳转到网上收费平台，完成收费后再返回原系统，实际上网上收费平台只是一个支付渠道的桥梁。这种对接方式用户体验良好，也充分体现了网上收费平台在数字化校园中的基础作用。

45加强校际交流，推广优秀经验

天津市属高校的网上收费平台由教育主管部门统一配置，相对于国内其他省市的高校，具有先天的规模优势。由于使用同一个平台，容易形成相类似的用户体验，包括使用心得、改进措施等。因此，应加强高校之间在使用网上收费平台方面的心得交流，总结优秀的应用经验，并可在全市高校中进行推广。另外，也可以对使用过程中发现的问题、新增的功能需求进行合并，联合提交给软件供应商，增强与供应商的议价能力，节约高校单个定制化需求开发的成本支出。

46不断拓展新的应用手段

信息技术发展日新月异，高校网上收费平台因紧随信息化发展的大潮，不断拓展新的应用手段。目前，手持智能终端大有取代传统PC的趋势，网上收费平台也应兼容更多的操作系统和浏览器，并且需要开发适用于智能终端的应用程序，从而不断扩大应用范围。同时，要进一步加强数据审计，引入数据加密、数字签名等安全机制，不断完善系统的整体安全。

参考文献：

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