园区循环经济发展思路研究

2015中国循环经济发展论坛产业循环经济分论坛在京成功召开

孙友浩

[摘 要]发展循环经济是打破资源、环境约束，实现转型发展的一条重要路径。东营经济技术开发区2012年被列为国家园区循环化改造示范试点，2017年通过国家验收，走上了发展循环经济的快车道。文章总结了东营经济技术开发区发展循环经济的经验做法，以期为其他园区提供借鉴。

[关键词]东营经济技术开发区；园区循环化改造；循环经济

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.100

随着我国经济的高速发展，高消耗、高污染致使资源环境约束日益突出。若不能改变传统的经济增长方式，发展将难以为继。大力发展循环经济，成为我国转变经济发展方式，实现集约发展的必由之路。《中华人民共和國循环经济促进法》定义循环经济为“在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称”。这是一个有可操作性的定义，按照这一发展路径，东营经济技术开发区争取开展园区循环化改造示范试点，于2012年被列为国家园区循环化改造示范试点，2017年通过国家验收，走上了发展循环经济的快车道，本文旨在总结东营经济技术开发区发展循环经济的经验做法，为其他园区提供借鉴。

1 园区循环化改造试点开展情况

东营经济技术开发区1992年成立，2010年3月被批准为国家级经济技术开发区，培育形成了以有色金属、盐化工与新材料、汽车及零部件、石油装备、电子信息、新能源为主导的循环工业体系和以科技信息、商贸物流、金融保险为主导的现代服务业体系，被评为“国家高新技术产业标准化示范区”、“全国铜及铜材产业知名品牌示范区”、“国家知识产权试点示范园区”，山东省“科学发展示范园区”、“循环经济示范园区”、“新能源高技术产业基地”、“新型工业化产业示范基地”、“国家循环化改造示范试点园区”，正在创建“国家循环经济标准化示范区”、“国家级生态工业示范园区”。2012年10月，东营经济技术开发区正式获批为国家级园区循环化改造示范试点，2017年通过国家验收，东营经济技术开发区按照减量化、再利用、资源化的原则，突出资源就地转化，通过对园区产业进行布局优化和结构调整等方式，全面构建以有色金属、盐化工与新材料、汽车及零部件、石油装备、电子信息、新能源为主导的循环经济产业体系；依托循环化改造重点支撑项目，大力推进节能、节水、降耗、资源综合利用和清洁生产，完善公共基础设施，创新组织管理机制，健全保障措施，使园区的资源利用效率明显提高、污染物排放明显降低。

2 园区循环化改造任务完成情况及改造效益

2.1 任务完成情况

空间布局进一步优化，实现土地集约利用。东营经济技术开发区按照产业集聚的原则，打造了府前街金融聚集区、莒州路现代服务业聚集区等集群，小区域功能定位更加明确。对8家企业进行搬迁，腾出土地1339.1亩，实现“腾笼换鸟”，形成了“一主三新”的空间格局。完善循环产业链网，推进转型升级。东营经济技术开发区借助技术创新、产品升级等手段，改造提升有色金属等传统产业，培育发展电子信息、新能源等战略性新兴产业，大力发展现代服务业，优化了产业结构，形成了有色金属、盐化工与新材料、石油装备、汽车及零部件、电子信息、新能源六大完善的循环产业体系。推行清洁生产，促进节能减排。先后有50余家企业完成了清洁生产审核工作，重点企业清洁生产审核完成率达到80%以上。东营经济技术开发区建设了盐化工电解装置零极距改造、光伏发电、太阳能路灯推广、企业生产余热供暖等重大项目，推动了东营经济技术开发区节能降耗进程；实施了企业锅炉超低排放改造、污水处理厂升级改造等重点工程，提高了资源利用效率，全面促进污染减排加强机制创新，打造典型模式。东营经济技术开发区在科技方面根据创业企业“种子期—初创期—高成长期”不同阶段的服务需求，构建起“众创空间（创业苗圃）—孵化器—加速器”科技创新孵化链条，实现了从团队孵化到企业孵化再到产业孵化的全链条一体化服务体系。在工作中形成了“领导小组统筹决策—园区指挥部协调推进—责任部门跟踪服务”的推进机制和“以商招商、筑巢引凤”的创新招商模式。同时引入了第三方服务机制、智能监测监控机制、行政和人才绿色服务机制、信息平台统计机制等，东营经济技术开发区工作效率和质量得到明显改善。同时形成了有色金属、盐化工与新材料、新能源三大循环经济典型模式，尤其是以“冶炼循环6+1”为核心的“方圆模式”，得到了国家标准委、国家发改委、省质监局的高度认可，实现了铜冶炼行业吃干榨净，具有示范推广意义。

2.2 循环化改造效益

2.2.1 经济效益

经济总量大幅增长。东营经济技术开发区以重点项目为支撑，完善了循环工业体系和现代服务业体系，提高了资源产出水平，直接拉动了经济增长，GDP由2011年的246.47亿元提高到2016年的363.7亿元，年均增长8.1%；规模以上企业工业总产值由1078.75亿元提高到1722.49亿元，年均增长9.8%。

2.2.2 环境效益

环境质量明显改善。通过发展循环经济，调整产业结构，优化配置资源，加强污染治理等措施，推动园区环境质量明显改善，SO2、NO2年均值浓度分别较2011年改善17%、10%，污染减排效果突出。通过推行污染集中治理、升级污染治理设施、加强过程控制等措施，2016年东营经济技术开发区SO2、NOx、COD、氨氮等主要污染物排放量分别较2011年减排3926t、3843t、115t、57t。

2.2.3 社会效益

近年来，东营经济技术开发区以循环化改造为契机，做大做强了循环工业、现代服务业两大产业，实现了东营经济技术开发区的率先发展、跨越发展、长期稳定可持续发展，吸引了更多的外来投资，提高了东营经济技术开发区的对外开放度、影响力、综合实力和整体竞争力。同时，重点项目的引进与运行缓解了社会就业压力，提高了当地居民生活水平。endprint

3 园区循环化改造主要经验

3.1 制定切实可行的目标任务

东营经济技术开发区将建设成为结构优化、布局合理、产业共生、配套完善、自然和谐的高科技、高效益、高产出的循环经济示范园区作为总体目标，培育了有色金属（“冶炼循环6+1”方圆模式）、盐化工与新材料、新能源三大循环经济典型模式，深度挖掘实施了循环经济项目59个。构建循环化改造指标体系，设置了包括资源产出、资源消耗、资源综合利用、废物排放以及其他指标共6大类、28项体现园区循环化改造成效、可量化的指标。

3.2 严格规范使用上级扶持资金

园区循环化改造示范试点，获得国家补助资金1.335亿元。用好扶持资金将有效推进试点工作开展。为此东营经济技术开发区出台了《东营经济技术开发区园区循环化改造专项资金管理办法》，严格规范资金的使用和监管。建立财政资金审批联席会议制度，对专项资金的分配进行民主决策。定期开展专项资金审计，确保中央财政补助资金切实推进重点项目建设和园区循环化改造进程。

3.3 完善工作推进机制

东营经济技术开发区完善园区循环化改造工作推进机制工作，为园区建设顺利推进提供了有力的保障。成立了以主要领导为组长，各职能部门组成的试点建设领导小组，多次召开调度会议，调度项目进展，落实项目检查情况，协调解决有关问题。出台《关于园区循环化改造經济指标体系建设的通知》的等文件，依托“山东省资源综合利用统计系统”、“山东省节能环保产业统计报表系统”，“东营市节能信息系统”，在管委会官网上设立了“国家园区循环化改造示范试点建设专栏”，整合环境监测系统、国家智能电网示范工业园的能源管理系统等相关信息资源，建设了物质流管理信息平台。

3.4 充分借助外脑

东营经济技术开发区引进外脑，借助社会专业化服务资源助力东营经济技术开发区发展循环经济，解决园区开展清洁生产、生态文明建设、节能减排、碳排放核查等工作中的困难，推动产业转型升级。先后委托山东大学国合循环经济研究中心、可持续发展研究中心、青岛科技大学清洁生产中心、ICF国际咨询公司等机构参与到了园区循环化改造的试点工作中。

参考文献：

叶文虎，甘晖.循环经济研究现状与展望[J].中国人口·资源与环境，2009，19（3）：102-106.endprint