重点项目配套与区域经济发展若干问题

...决策思路 地方经济发展的若干问题区域经济比较研究丛书

卢辉　唐伟

[摘要]文章系统地论述了重点项目配套的基本理念，其中主要包含重点项目配套的内容和具体特点，综合项目配套的目标，提出了实行重点项目配套中推动区域经济发展的措施。

[关键词]重点项目配套；区域经济发展；市场经济体系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722042

现阶段，我国以发展观为指导，将多个重点项目建设作为关键点，加强项目发展理念，合理地规划项目方案，建立了完善的运行体系，落实了项目的有效开展，从一定方面上推动了区域经济的发展和变化。

1对重点项目配套的改革和内容特点

我国对于重点项目配套的改革主要表现在三个发展阶段：第一，农村管理制度的改革；第二，发展中时期对于城市经济体系和目前设立的综合配套改革；第三，在中期经济改革上，由重点项目配套所规定的，并不是真正意义上的制度，是均衡的表现结果。最近几年，重点项目配套在改革上取得了快速发展，其中主要表现在，受经济运行体系的影响，市场化程度不断提升，国有经济市场化改革和企业制度建设获得了有效发展。需要注意的一点是，现有的经济制度有一定的矛盾，经过时间沉淀，这些矛盾不断积累，最终使未来发展形势面临着严峻的挑战。

有的研究人员认为，重点项目配套出现的原因在于制度变革的需求和鼓励。开展重点项目配套改革的内容是利用制度进行推进，实现制度平衡，最终在旧制度转变新制度过程中形成新的发展动力，以此促进社会和经济的发展。和之前时期的制度变革相比较而言，综合配套改革具有一定的特点。

另外一种观点认为，主要从以下几个方面来论述。

第一，重点项目配套改革是不断深化的表现，它不但体现在经济体制改革方面上，同时还是全方面的改革。其关键点在于深化，基本内容的构成为发展提供了方向。

第二，重点项目配套改革和我国实际要求相符合。国家综合配套改革重点是在市场经济体系和法律制度上相结合。

第三，重点项目配套改革是一项试验过程，它是社会经济活动改革的试验区域，其中最为重要的特征便是试验，在完成试验的前提上，也可以推动创新。

第四，重点项目配套改革的发展过程是制度变化的过程，它从本质上来讲，是一项制度创新的表现。这种制度创新主要表现在三个方面上：其一，市场结构上，用于完善社会主义市场经济体系；其二，行为上，培养制度创新体系，发挥政府和企业以及居民作用，最终推动区域经济社会发展。其三，重点配套改革是一个多方面的改革过程。

2重点项目配套的任务和目标

现阶段，大部分学者最关心的问题便是重点项目配套的主要任务，因为各个城市发展情况不同、阶段不同、面临的问题不一样，所以重点项目配套的重点内容也不相同。可是不可否认的一点是，在社会主义市场经济基本框架的基础上，完善市场经济体系是所有城市发展的主要任务和中心点。开展重点项目配套的主要目的是创造新的发展模式，为发展路径提供保障。

部分学者认为，重点项目配套应创造多个方面，其中主要表现在以下几点：

第一，资源整合能力水平。我国在实行阶段制定了多个功能区域，具有不同的意义。区域共享能力，主要包含资源共享、制度共享以及信息共享等，除此之外，还要提升经济增长速度，保证质量，使得人们感受到开展重点项目配套的重要性；第二，现代流通服务能力。提升现代流通服务能力和制造业能力的提升相比较而言更为复杂，它是一种软实力。首先要提升公共服务能力，这种能力比较重要，再者是提升生产性服务能力。我国现有的生产性服务能力比较差，只有通过实行重点配套项目才可以将其提升起来。比如，建立新的供应体系和物流平台等；第三，制度供给能力。其中主要包含相应的法律法规和市场经济运行，使其和重点项目配套相符合。

3在实行重点项目配套中推动区域经济发展

（1）加强工作重点内容、推动项目开工效率。对于刚开工的项目而言，必须紧抓项目关键点，合理规划工期，加强整个过程的监督，集中全力推动项目开工建设。利用工作制度化、日常化特点，全面地提升工程效率，将其结合到一起。举个例子，全国计划开展开工，尤其是以某个广场为主，它牵扯到的方面比较多，其中主要涉及城市综合体开发、交通基础建设以及产业发展等，这几个重点项目集中开工建设，从而在真正意义上实现优化产业结构，提升区域经济发展的目标。

（2）注重宣传力度、尽量构建良好的项目建设环境。目前，重点工程竣工项目比较多，针对此种情况，应当制订详细的重点工程宣传计划，加大宣传力度，做好引导工作。全面开展活动，组织相关代表人员来参加重点工程活动，从中体验和感受重点工程建设带来的积极影响，最终实现社会各界人员支持重点工程的建设，达成共识。利用多种形式对多个项目的组织人员、建设人员以及重点工程建设过程中付出一定成果的优秀人员，实行奖励制度，加大宣传和表扬，以示鼓励。

（3）完善制度体系，保证项目建设符合人们需求。保证项目建设和实际相符的重要条件是科学合理的决策。第一，为了更好地反映出民意，体现出人们的思想，对于每个项目的制定都要经过多方面考虑和研究，最终确定出科学的方案。举个例子，在各个范围内开展项目活动，领导召集自身管理的各个部门单位，将本部门推荐为整个重点工作的项目。第二，领导之间集体研究和商议。召开专门的县领导重点项目工作专题会议，区分好农村建设、工业发展以及城镇建设等多个方面，由专门的人员逐个减少项目的基本内容、重要性以及开展的具体时间和目标，现场讨论和研究，按照原则选定项目。第三，尊重群众意见。在项目中，要全面征求群众意见，大力接受群众监督，在项目设定初期阶段，要吸取群众意见，将修建工作放在第一位，以此推进开展，尽量定期完成项目。

（4）正确处理好两者关系，尽量避免矛盾的发生。一个优秀企业文化的实质是企业利益之间的相互促进和稳定，它主要体现在企业在同一阶段内能否获得成功，比如提升经济利润和扩展规模，是否有着良好的信誉和员工的认同感等方面。企业在发展期间，周围需要有个稳定的环境，它同时也是构成环境的依据和支撑，即员工和企业之间的关系、企业和顾客之间的关系以及企业和社会之间的关系。本段主要根据委托代理关系，以提升业绩增长为关键点，利用管理建立起规范的结构制度，最终实现资源共享。为了实现资源提升，有关项目不断推动冶炼产能的扩散，从一定程度上加大了数量，巩固了地位，减少了成本输出。不仅如此，为了消除风险出现的概率，企业对相关产业进行了完善，逐渐形成了产业链。目前，全球资源竞争日益激烈，企业根据发展形势，加强了对资源的控制力度，进而为今后发展提供了支撑。

（5）加强队伍建设，提升监督审查能力。为了保证项目顺利，我国重点培养了一批工作团队，同时设立了专门的征地拆迁办，用于指导和帮助各个重点项目的拆迁工作。为了使工作取得一定效果，应当严格加强重点项目建设巡查力度，由领导人员其带头作用，经过相应的部门，根据实际情况，定期对管辖区内的重点项目进行监督和管理，并且提出各种建议和意见，全方面地评价各个区域部门领导人员在重点工程建设和工作开展等方面上的表现。另外，还应合理调整整个区域的目标管理考核体系，将重点项目建设当作整个区域和街道有关部门考核的首要内容，使得项目成为各个单位管理中的重点。所以，只有重点項目配套中推动区域经济发展，才可以获得一定成功，开展出新的发展途径。

4结论

在项目开展中，要探索有效的工作机制，完善管理制度，加强机构的合作，充分挖掘政府资源内在的潜力，使其成为经济发展的动力，根据之前发达国家成功的经验，探索出项目发展的新特点、新趋势，进而保证重点项目配套和区域经济的全面发展。

参考文献：

黄建平以百个重点项目推动县域经济发展[J].当代江西，2010（3）.endprint