农村电子商务助推精准扶贫调查研究

付一君+朱茜+刘全

[摘要]我国目前扶贫时间紧、任务重，推行精準扶贫势在必行。电商扶贫作为国务院扶贫办推广的精准扶贫“十大工程”之一，有利于精准扶贫战略的真正落实。文章以全国扶贫开发工作重点县——陕西省汉中市略阳县为研究对象，通过统计调查和分析方法，研究电商扶贫的实施现状及效果，旨在全国更好地实施电商扶贫工程。研究表明，我国农村电商扶贫工程起步快，发展迅速，在精准扶贫方面已取得明显成效。目前，电商扶贫还主要存在宣传、建设、运营、管理等不到位等问题。为此，从政府、电商公司和扶贫对象不同层面提出了改进电商扶贫工作的对策建议。

[关键词]农村电子商务；精准扶贫；“互联网+”；电商扶贫

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722158

1引言

消灭贫困一直是我国社会主义建设的重要议题，2020年我国要全面实现小康社会的目标，还面临着五千多万贫困人口的脱贫攻坚任务，因此必须加快扶贫速度，提高扶贫效果。党的十八大以来，中央开始实施“精准扶贫、精准脱贫”战略，从“精准施策、精准落地、精准推进”三方面向“贫困”开战。2014年国务院扶贫办将“电商扶贫”正式纳入扶贫的政策体系，并作为“精准扶贫十大工程”之一从2015年开始实施。

电商扶贫是“互联网+”的实际运用，是农村电子商务和精准扶贫的结合，是解决扶贫问题的一种创新方法。“要致富先修路，要快速修高速，要闪富通网路”，作为精准扶贫“十大工程”之一的电商扶贫，因其具有门槛低、覆盖广、见效快、符合时代特征等特点，迅速成为扶贫工作各方关注的焦点。但作为一种方法创新，电商扶贫工作进展及效果到底如何，在实施过程中遇到了哪些困难，如何才能使电子商务更好发挥精准扶贫的效果都是亟待解决的问题。

陕西省略阳县是全国扶贫开发工作重点县，也是电子商务进农村综合示范县。通过对略阳县电商扶贫的调查研究，既可以有助于略阳县电商扶贫的更好实施，也可以借鉴略阳县电商扶贫经验，向全国贫困地区推广。2016年7月，调查组从略阳县所属的18个镇中随机抽取了包括城关镇的6个镇，以其常住农村人口（包括与电商有合作关系和没有与电商合作的农民）为调查对象。通过问卷调查（共发放调查问卷660份，实际收回500份，有效回收率为75%）和现场专访等形式，对略阳县电商扶贫情况进行了深入调查分析。

2略阳县电商扶贫的工作开展情况

21农村电子商务建设的基本情况

2015年略阳县政府成立了电子商务协会，并在各镇各村建立了共80个电子商务服务站点。2016年，略阳县农村“淘宝”县级运营中心建成并投入运营，并开始对网店销售产品进行标准化认证，鼓励龙头企业投身电子商务运作，推行特色龙头企业集中统一供货模式。[1]目前，该县已建成农村“淘宝”县级运营中心和42个村级服务站，快递企业15家，新注册电商企业32家、网店266家，实现农产品网络年零售额186亿元，带动了直接就业600余人。[2]

2016年，略阳县的电商服务站集装点已覆盖了全县所有乡镇。调查数据显示（见图1），70%的被访者从家到电商服务点的集中收集货物地点仅需一小时不到，最短只需要3分钟。电商服务站集装点的覆盖面较全面、密度较大，说明略阳县电商基础设施建设情况较好，这为该县开展电商扶贫奠定了较好的基础条件。

从农户家到电子商务集装点平均用时

22电商扶贫工作的开展情况

（1）略阳县对贫困群体进行精准识别从而实现精准扶贫。通过电子商务实现精准扶贫的前提就是，要对现有贫困群众做深入了解即贫困群体细分，再根据其贫困程度及贫困原因给出最适合的解决办法。略阳县正是通过精准识别找出最需要电商扶贫的部分贫困群体，即农产品没有充足销售渠道以致销量不佳或没有专业技能、闲赋在家等贫困农户，有针对性地帮助其脱贫。

（2）略阳县政府根据各村不同情况，因地制宜开展电商建设。在电商扶贫过程中，略阳县主要通过建设电商服务站点以集中销售、扩大销售范围，同时发展农村淘宝使村民能通过多途径销售、充分利用资源。

（3）略阳县政府借力相关领域企业，高效快速推进电商扶贫工程。在与阿里巴巴达成战略合作协议后，一期40个村淘服务站、略阳县农村淘宝运营中心、菜鸟网络农村物流略阳服务中心建设项目迅速启动，于2016年6月初建设完成并投入使用。[3]略阳县借力阿里巴巴企业发展电商的同时，增加了本地群众的就业机会，阿里巴巴也能从中获利，实现政府、企业、群众多方共赢。

综上所述，略阳县在开展贫困工作前对贫困群体进行精准识别；因地制宜，选择合适的电商扶贫方式对全国各地开展电商扶贫项目；实行“政府+企业”的模式，对全国的电商精准扶贫具有借鉴意义。

3略阳县电商扶贫取得的成效

31电商扶贫带动略阳县经济发展

调查分析结果显示，电子商务带动了该县的经济发展。

（1）电商扶贫有助于增加农产品销量。调查数据显示，在与服务点合作之后，8%的受访者产品销量得到了明显提高，62%的受访者产品销量得到了一定提高。大部分村民愿以与市场价持平的价格与电商服务站点交易，也正是因为与电商服务站点的合作能使得销量在原有基础上的增加，形成产品销售的规模效应。

（2）电商扶贫有效地提高了农村家庭年收入。2016年，略阳县总体农村家庭年收入的均值为35768元，比2014年陕西省农村家庭可支配年收入（24351元）高出约46%，比2014年全国农村家庭可支配年收入（31152元）高出约14%。

通过对与电商服务点直接合作的家庭的年收入以及未与电商服务点直接合作的家庭年收入进行均值比较分析发现，两者存在显著差异。由表1可计算出，与电商服务点有合作的家庭年收入均值要比未合作的家庭年收入均值高出61%。

32电商扶贫提高村民生活质量endprint

如表4所示，485%的被访者认为服务点对生活水平有所提高，有55%的被访者认为有明显提高。601%的被访者觉得自己有生活基本保障，286%的被访者认为自己的生活质量算小康以上。但目前大多数人与服务点的交易额占收入比例的50%以下，也说明村民与服务点的合作还需进一步加强。

33电商扶贫打开地域限制，充分利用资源

略阳县物产资源十分丰富，经济林面积496万亩，是全省核桃、黑木耳、香菇的集中产区之一。还有可供药用的植物479种，国家挂牌收购的达172种；主要家畜黑河猪久负盛名，主要家禽略阳乌鸡居全国四大名鸡之冠。县境内有野生动物140 余种，兽类50多种、鸟类70多种。但当地经济发展较为缓慢，购买力不足，导致当地物不能尽其用。在农村淘宝项目启动后，略阳县借助电商服务站点集中收购功能，目前，已将原先狭窄的市场范围扩大至全国，略阳县物产丰富的物质资源得到了更合理、更充分的使用。

34电商扶贫促进基础设施建设及多个行业发展

为适应发展农村电商的要求，略阳县加快了基础设施的建设进程。略阳县以工代赈办按照扶贫先扶智的工作思路，抓好基础设施建设。2016年全年修建了道路5条和3座桥涵；配合搞好100千伏变压器扩容项目；打造建成安置点文化活动健身广场两个、85公里绿化带一条。

略阳县政府重视基础设施的建设，疏通物流脉络。物流时间进一步缩短，为农村电商的推广普及奠定了坚实的基础。村民生活环境得到进一步改善的同时，村落道路与物流通道建设进程进一步加快，人民生活更加舒适。

同时，略阳县电商扶贫带动了当地多行业发展，略阳县借此契机因地制宜大力发展种植业和养殖业。政府部门结合村情实际，引导农户继续巩固和发展本村食用菌、猪苓、天麻三大主导产业，鼓励发展养猪、鸡、牛、羊等畜牧业，建设银杏园、桑园，确保短期增收项目落实。[5]

4略阳县电商扶贫存在的主要问题及影响因素

41宣传形式简单、村民参与度低

开展电商扶贫的宣传形式简单、渠道单一。电视和网络还不能充分有效地提供具体且符合当地实情的电子商务有关信息，村民对电子商务的了解途径少。调查显示，只有39%的村民表示比较了解电子商务。由于宣传不到位，村民对电商参与的热情不高，当地村民不愿意尝试与电商服务站点合作等新方式，经营网店、与农村淘宝合作的村民也较少，致使电商扶贫的优势不能很好发挥。调查显示只有4%的受访者正在经营网店，仅有21%的受访者正在与电商服务站点合作，且大多数被访者于2016年才开始与服务点合作并销售自己的产品。

42设施建设不足、服务能力薄弱

电商服务站点运营时间短，部分制度还不完善，需要打造具有当地特色的特产品牌。目前当地有食品加工企业向村民收购原材料进行加工，但销售成品的价格过低，根本原因正是当地受地域条件限制且没有形成自身的品牌优势，导致产品销售量不高，从而须通过压缩生产成本以降低收购原材料的收购价格。此外，当地电商服务站点的销售渠道还没完全打开，集中收购后有时会出现既不能及时销售商品，同时又不能及时为有购买需求的消费者提供商品的现象。

43管理水平不高、优势不能发挥

电商服务站点管理人才需强化培养。通过走访调查发现，目前略阳县电商管理人员整体素质不高、电商相关技术知识不足，管理人员多为大专及以下学历，只有两位本科学历的管理人员。在电商知识、设备、操作技术快速更新的背景下，除了电商服务站、电商平台，政府相关部门同样需要更多专业技术型人才，以更好地建设、管理电商服务站，同时引导村民积极参与电商扶贫。

目前略阳县电商扶贫形式单一，电商平台的建设只有电商服务站点和农村淘宝较为突出，电商扶贫活动也较少。在电子商务高速发展的今天，应该创新电商扶贫形式、增强电商平台的建设，为当地村民参与电商扶贫提供更丰富多样的选择，电商扶贫优势才会逐渐显现。

44基于Logistic模型下电子商务发展的影响因素分析

为了更清晰直观地反映阻礙电子商务发展的因素，对问题“村民是否与服务站点合作”构建二元Logistic模型来进行分析。自变量初步选择为q2（文化程度）、q4（电商了解程度）、q5（电商了解渠道）、q7（所在地区有没有服务站点）、q8（服务站点作用的了解程度）。

经初步建立回归方程后，发现q2、q8两个变量的sig值达到了0882和0977，不具有统计学意义，所以考虑将该自变量剔除。随后对q4、q5、q7三个因素再次构建二元Logistic模型，结果如表5所示。

在表5的结果中，所有自变量的sig值均小于005，即均具有统计学意义，所以全部保留。最后得到的经验回归方程为：

P=11+e-（317+087q4+042q5+136q7）

比较三个指标的系数大小可知，阻碍电商发展的主要因素是所在地区有没有服务站点，其次是村民对电商的了解程度，最后是电商的了解渠道。

综上表明，对电子商务的了解程度和基础设施的建设情况（便利与否）是影响电商发展的重要因素。

5改进电商扶贫的对策建议

51贫困农户要改变固有思维、积极参与电商扶贫

对贫困农户而言，一是要主动改变意识、观念，响应政府号召。农户应该主动转变观念，接受电商扶贫的新方式，积极参与到政府组织的宣传、等活动中去。二是要积极学习电子商务这种新的商业模式。学习及时掌握市场信息，不断适应市场新变化。要结合市场需求，选择合适的农产品种类培育或销售，如目前较受欢迎的是绿色无污染果蔬，生态养殖牲畜等。

52电商运营商要努力创新特色农产品网上销售平台及服务

根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）精神，电商企业要努力开辟贫困地区特色农产品网上销售平台，与合作社、种养大户等建立直采直供关系，增加就业和增收渠道。同时，要完善服务站点运营机制，找到销售途径合作企业，并根据市场需求收集农产品。要及时解决电商运营中遇到的问题，为村民解答疑惑。要确保农民的产权，保障农民的权益，使农民可以放心与之合作，吸引更多农民与之合作。要防止假冒伪劣，确保产品质量。endprint

53政府引导、鼓励创新，积极开展电商扶贫创新工程

各级政府必须严格按照由国务院扶贫开发领导小组办公室、国家发展和改革委员会、农业部等16部门联合出台的《关于促进电商精准扶贫的指导意见》中指出“政府引导、市场主导，多元平台、突出特色，社会参与、上下联动，鼓励创新、典型引路”的基本原则和精神，积极开展电商扶贫创新工程。为此，政府部门应从以下方面进行改进：

（1）创新宣传形式，主动为农民讲解电商扶贫相关知识。要求各电商服务站点建立自己的，定期推送政府相关政策、相关企业求购信息、网上商品活动等信息，宣传电子商务相关便利服务。此外，政府还应定期组织宣传讲座，为村民普及电子商务相关知识。使其了解电商扶贫运营模式、电商扶贫能带来哪些与村民切身相关的利益，从而调动村民参与电商扶贫的积极性。

（2）加大资金的支持力度。部分特别贫困的农户可能缺乏第一步的资金，如开网店或种植特色农产品等，在起步阶段都需要资金。政府应加大资金支持力度，重点为缺乏启动资金的贫困农户提供资金。在扶贫过程中，政府也需时刻关注贫困农户是否面临资金问题，并及时为其提供帮助以保证扶贫工作的顺利进行。

（3）加强基础设施建设。加强网络建设。尽量每家每户普及网络，有利于发展农村淘宝等电商平台。加强物流建设，建立更多的电商服务站点。加强电商服务站点管理体系、农民供货体系、销售体系和考核评价体系的建设。

（4）强化政府引领并带动相关产业。首先，通过招商引资，由政府监督企业，共同带动相关产业链的发展。其次，政府应与本地相关农产品加工企业建立合作帮扶关系，对农户生产的农产品进行收购并以对外销售成品的方式销售农产品。如此一来，可以有效解决由于农产品本身而对电商扶贫造成的问题，如在运输途中容易腐坏等。此外，这种帮扶关系能实现双向受惠，既有助于农民的农产品销售，也能为当地相关企业带来可观的经济效益，从而提高整个贫困地区的经济。此外，政府应携手企业共同打造本县商品特色品牌，形成品牌优势，增加产品的盈利能力。要强化电商扶贫的过程监控，确保农村电商项目按时推进。通过政府、电商运营商、农户三方配合，更好地促进电商扶贫工作开展。

参考文献：

[1]国务院办公廳国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见（国办发〔2015〕78号）[EB/OL].http：//wwwgovcn/zhengce/content/2015-11/09/content_10279htm.

[2]石晓婷，王雨洁我县跨入电子商务时代 网上销售成新模式[EB/OL].http：//wwwlueyanggovcn2015.

[3]今日汉中换挡提速 优势再造——略阳县大力推进县域经济发展纪事[EB/OL].http：//wwwjrhzwcom/news/2017.

[4]苏城略阳农村淘宝蓄势待发，一期40村先行进入网淘时代[EB/OL].http：//wwwlueyanggovcn2016.

[5]胡善珍，王伟浩农村电子商务创新发展研究——以安徽省供销社为例[J].商业经济研究，2016（17）：73-74.endprint