发挥农村牧区基层党组织在推动精准扶贫中的作用研究

全市发挥农村基层党组织在推动精准扶贫中的作用课题研讨会在岳西召...

温秀华

[摘要]文章以科右前旗为例，对发挥农村牧区基层党组织在推动精准扶贫中的作用、农村牧区基层党组织建设存在问题及对工作的影响进行了调查和研究，进而提出了发挥农村牧区基层党组织在推动精准扶贫中的作用、对策和建议。

[关键词]科右前旗；农村牧区；精准扶贫

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718026

习近平总书记强调：“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。”基层党组织在扶贫开发大计中扮演着核心角色，是落实扶贫政策、实现精准脱贫的主力军和关键所在。本文以科右前旗为例，对发挥农村牧区基层党组织在推动精准扶贫中的作用进行了调查和研究。

1科右前旗精准扶贫工作的基本情况

科右前旗位于内蒙古自治区东北部，总面积17万平方公里，总人口近40万人，有国境线长325公里，是全区19个边境旗县之一。科右前旗是一个典型的老少边穷地区，城镇化率不足10%，40万人口中有34万是农牧业人口，大部分生活在农村牧区。全旗共有14个苏木乡镇，229个嘎查村。现有1003个基层党组织，15000余名党员干部、229名嘎查村第一书记。

在全旗229个嘎查村中，精准扶贫的主要对象是全旗228个贫困村，13480个贫困户，29392名建档立卡贫困人口。有91个嘎查村被列为重点贫困嘎查村，占嘎查村总数的38%，贫困人口占农牧业人口总数的10%。贫困人口大部分集中在好仁、察尔森、德伯斯等10个苏木乡镇办事处，在我旗中北部形成了貧困带。

我旗贫困人口脱贫目标是：截至2015年年底，全旗有贫困人口29392人。到2016年年底，全旗消除贫困人口10000人；到2017年年底，全旗基本消除10000人；到2018年年底，全旗基本消除贫困人口9392人；2019年年底，为巩固成果阶段，稳定实现脱贫对象“两不愁，三保障”的目标。

实现2019年全部脱贫和国家级贫困县“摘帽”，一个关键的指标，就是要让29392名贫困农牧民走出“锅底”，任务十分艰巨。为实现“十三五”开局年1万人脱贫、贫困人口人均收入达到3620元的目标，科右前旗建立精准扶贫台账，精准确定扶贫对象，实施精准扶贫、精准脱贫的基本方略和“五个一批”工程。同时，出台《科右前旗关于集中力量合力打赢脱贫攻坚战的实施方案》，进一步推动“人脱贫、县摘帽”目标任务的完成。

2农村牧区基层党组织在扶贫工作中作用发挥情况

（1）发展优势产业，拓宽致富渠道。在俄体镇白音村，千亩林地枝头缀满果实。围绕“依托大青山旅游资源，打造绿色旅游生态村”的思路，发展了以沙果、苹果梨、秋果为主的优势产业，全村果树栽植面积3300多亩，人均增收1500元。大石寨镇三星村，4000多亩的林果生态沟每年吸引采摘客及商贩来此。如今，前旗有152个村庄栽种果树，占全旗村庄总数的66%，栽植林果生态沟4条，果树栽植面积15万余亩，林果收入达15亿元，稳定脱贫1000余户。

（2）依托资源优势，找准经济社会发展定位。在乌兰毛都苏木，基层党组织抓住前旗发展草原文化游、红色文化游以及滨水自驾骑行游大好机遇，一家家农家乐、牧家乐、生态农牧场等如雨后春笋般“冒”出来，它们借助“互联网+”的应用，把旅游产品卖到了全国各地，实实在在脱贫了一批农牧民。

（3）政策“供给”与农民“需求”精准对接。科尔沁镇柳树川村利用富农贷款资金150万元，扶持50户贫困户发展农业和畜牧产业；利用“三到村三到户”精准扶贫两年100万元的项目资金，发展设施农业和养殖业，并且补助扶持100户贫困户购奶牛入股合作社，实行牧场式托管养殖，年户均增收2万余元。组织剩余劳动力进入劳务市场，人均年收入3万元以上。企业每年缴纳土地使用金12万元，利用这部分资金壮大集体经济，为村民缴纳合作医疗和养老保险等费用。

3农村牧区基层党组织建设存在问题及对精准扶贫工作的影响

（1）基层党组织作用发挥不够。一是农村党员队伍整体素质偏低，年龄偏大，缺乏带领群众脱贫奔小康的本领。有的村干部忽视学习，对党的政策掌握不透，也跟不上电商等新兴行业发展潮流。二是有的村级组织软弱涣散，战斗力、凝聚力不强，未能发挥战斗堡垒作用。三是缺乏工作责任心，等、靠、要思想严重。四是部分村不重视村里老党员、退休村干部，不能发挥这类人员在推进群众工作中的正面作用，不能发挥引领带头作用。五是政策宣传不到位。贫困群众对政策扶持的期望值比较高，“争当贫困户”“争戴贫困帽”现象较为突出，少数村仍有贫困对象识别认定不精准而引发的冲突和矛盾。

（2）挖掘优势资源力度不够。一是缺少适合本地区的发展规划。部分村没有制定适合自身发展的规划，没有制定适合各户的精准帮扶措施，导致多年未发展一个特色的产业，脱贫致富的效果不明显。二是缺少良好的产业发展环境。农村劳动力大量外出，土地出现严重的抛荒现象，浪费大量资源。对土地流转政策的误解、曲解，导致土地流转困难，有的宁愿长期闲置土地，也不同意流转，致使有投资意向的社会力量无法进入。三是只注重谋划基础设施建设的项目，对全村长期性产业发展的项目谋划不够。

（3）运转经费保障不足。一是人员待遇低。农村基层干部待遇低，现任基层干部积极性难以调动，更无法吸引优秀的年轻人才到村就业创业。二是大部分村没有可支配的集体资源，集体收入少。村级公益事业发展难度大，基础设施维护差。三是村集体发展无产业，收入无渠道，村级负债比较重。

4发挥农村牧区基层党组织在推动精准扶贫中的作用、对策和建议

（1）加强基层党组织队伍建设。针对农村党员年龄结构不合理、文化水平偏低等问题，应从建设队伍、完善管理等方面入手，实施班子队伍强村工程。一要加大选拔村书记的力度。农村富不富，关键在支部，支部强不强，关键在支部书记。加大重点从致富能人、返乡大学生中选择年轻能干、政治觉悟高、服务能力强的村支部书记的力度，加强村级后备人选培养，继续做好第一书记选派和大学生村官选拔工作，不断为基层党组织增添新生力量。二要加强管理。围绕我旗精准脱贫的战略目标，把精准扶贫工作责任的落实情况纳入村支部书记年度考核工作中，充分调动和发挥老党员、退休村干部的引导带头作用，确保精准扶贫工作见实效快、常态化。三要提高待遇。不断完善基层党组织运转经费保障机制，适当提高村干部报酬待遇，把村干部报酬与当地发展和精准扶贫工作相挂钩，对当地发展成效显著的村干部要进行表彰和奖励，这样才能激发干部干事创业的内在动力。

（2）整合好社会资源。一是扶贫项目的整合。围绕全旗脱贫攻坚总体规划，立足本村实际，重点谋划布局提升贫困村公共基础设施建设水平、推进村级产业发展等方面的项目，主动与项目部门对接，确保项目早审批、早实施、早发挥效益。二是政策资金的整合。我旗各相关部门要将本部门资金集中向贫困村倾斜，尤其是要整合贫困人口直接受益的低保、医保、养老等政策，重点保障社会保障兜底对象脱贫，使有限的政策资金集中投入到最需要的地方。三是行业资源整合。动员旗内企业、行业协会等，与贫困村结对开展定向帮扶，优先集中力量帮扶贫困户脱贫，后考虑改善贫困村的教育、医疗、村组道路等基础设施建设，既能减轻企业帮扶资金压力，更重要的是企业能投入相对较少资金，达到精准帮扶效果。

（3）发展好村级产业。一是培育本村特色产业。大力发展肥牛、奶牛、肉羊养殖，水稻、甜菜种植，发展设施农业，发展特色旅游等主导产业，带动更多贫困户在家门口就业创业、脱贫致富。二是对于龙头企业、产业大户、专业合作社等市场经营主体要大力扶持。村级要全力配合，加快推进土地确权颁证，积极探索扶贫资金和农民土地承包经营权、林权、宅基地等物权作价入股参与企业经营，引导督促经营主体履行帮扶义务，优先吸纳更多贫困户，带动他们发展生产、脱贫增收。对积极扶持贫困户的市场经营主体要在资金、土地等方面给予重点倾斜，以形成贫困户增收、企业增效的双赢局面。三是村级优势资源要盘活用好。

（4）要把扶贫责任落实好。一是责任细化。村两委班子要进一步明确目标责任，根据本村贫困人口现状和致贫原因，逐户逐人地完善、细化帮扶措施，逐项逐条地落实到位。二要加强宣传。要造大声势，把扶贫开发的目的意义、方针政策等向广大群众宣传，真正做到家喻户晓、人人皆知，争取群众理解、支持和参与。三是狠抓细节。扶贫工作成效的好坏，不仅要让群众认账、社会认可，还要经得起各级考核验收，及时做好识别公示、宣传影像、帮扶救助等资料收集整理工作，分类归档，确保软件资料完整、齐全。

参考文献：

陈发水，杨玲，张玲玲，等发挥农村基层党组织在推动精准扶贫中的作用研究[J].辽宁经济，2016（12）